內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的意見

內(nèi)財(cái)購【2014】248號

各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局，自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）要求，結(jié)合我區(qū)政府采購工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請遵照執(zhí)行。

一、公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。依法能夠通過招標(biāo)方式進(jìn)行的采購項(xiàng)目，不得以其他理由使用非招標(biāo)采購方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

二、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，由盟市級以上人民政府財(cái)政部門依法批準(zhǔn)。

三、各盟市財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際，對旗縣級財(cái)政部門批準(zhǔn)非招標(biāo)方式事宜進(jìn)行一事一授權(quán)或長期授權(quán)。進(jìn)行長期授權(quán)的，各盟市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對被授權(quán)部門執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自治區(qū)財(cái)政廳和各盟市財(cái)政部門可依法對違規(guī)批準(zhǔn)、使用非公開招標(biāo)采購方式的單位進(jìn)行處罰。

四、競爭性談判、詢價(jià)采購采用公告形式征集供應(yīng)商。公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日，其中發(fā)售采購文件的時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

五、采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨(dú)進(jìn)行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過三輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署生效。

六、采用詢價(jià)方式采購的，被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價(jià)小組如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對采購文件或報(bào)價(jià)作實(shí)質(zhì)性的變更。被詢價(jià)供應(yīng)商的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

七、競爭性談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并出具成交候選人名單。報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。采購人可以授權(quán)競爭性談判小組、詢價(jià)小組按照最后報(bào)價(jià)最低的原則直接確定成交供應(yīng)商，也可以自行按照成交候選人名單的排序確定成交供應(yīng)商。擬確定的成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，可由采購人按照成交候選人名單排序依次遞補(bǔ)確定其他候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。遞補(bǔ)供應(yīng)商的成交條件與采購人預(yù)期差距較大，或?qū)Σ少徣嗣黠@不利的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供書面申請材料，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，重新組織招投標(biāo)事宜。

八、屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上公示。采購人應(yīng)按照統(tǒng)一格式和要求向政府采購監(jiān)管部門提交公示文書，公示期為5個(gè)工作日。在公示期內(nèi)對單一來源采購事項(xiàng)有異議且情況屬實(shí)的，應(yīng)采取其他方式采購。

九、單一來源采購方式只適用于政府采購法第三十一條規(guī)定情形。不得因報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等原因由其他采購方式變更為單一來源采購方式。如出現(xiàn)報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等問題，采購項(xiàng)目暫停，并報(bào)財(cái)政部門備案。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照原采購方式修改招標(biāo)文件，降低需求標(biāo)準(zhǔn)，重新公告并組織招投標(biāo)事宜。二次公告后，如其他供應(yīng)商未提出異議，報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量仍不能滿足要求，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)直接使用合適的采購方式盡快組織采購。

十、政府采購工作應(yīng)建立健全應(yīng)急備案機(jī)制。采購項(xiàng)目屬《政府采購法》第三十一條第二款情形的，尤其是火災(zāi)、洪災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害和影響安全穩(wěn)定的事件發(fā)生時(shí)，可由采購人按照需求直接向單一供應(yīng)商采購。采購人應(yīng)于采購?fù)瓿珊?0個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門備案。

十一、除《政府采購法》第三十一條第二款、第三款情形外，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的、集中采購目錄以內(nèi)的通用類采購項(xiàng)目，原則上不得采取單一來源方式采購。

十二、涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府涉密采購管理辦法》(內(nèi)國保發(fā)〔2012〕17號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由保密行政管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定核準(zhǔn)涉密采購項(xiàng)目的性質(zhì)和保密要求，由財(cái)政部門審核批準(zhǔn)采購方式和組織形式。

十三、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購評審專家?guī)鞗]有或備選數(shù)量不足，難以確定合適的評審專家的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判項(xiàng)目，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門和主管預(yù)算單位同時(shí)同意后，可由采購人自行選定評審專家。

十四、在非招標(biāo)政府采購活動中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價(jià)小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，且有確切證據(jù)的，可以申請其回避。

十五、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需對采購文件作實(shí)質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前3個(gè)工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商，并在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上發(fā)布變更公告。

十六、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分，也應(yīng)密封送達(dá)。在采購文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)性文件及補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

十七、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)依法委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可由部門或單位組織非招標(biāo)采購活動。

十八、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”上公告成交結(jié)果。

十九、采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

二十、重大的采購項(xiàng)目談判或詢價(jià)開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。

二十一、本《意見》由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

                                   內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳           

  2014年3月17日